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政府購(gòu)買服務(wù)是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。根據(jù)2015年1月1日起施行的“政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)”，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有：公共教育，勞動(dòng)就業(yè)，人才服務(wù)等基本公共服務(wù)。此外，政府新增或臨時(shí)性，階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。

　　金永祥表示，簡(jiǎn)單來說，政府購(gòu)買服務(wù)主要指的是短期的，不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

　　譬如，不得將原材料，燃料，設(shè)備，產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建，改建，擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修，拆除，修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路，公路，機(jī)場(chǎng)，通訊，水電煤氣，以及教育，科技，醫(yī)療衛(wèi)生，文化，體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

　　此前，某縣為解決47座水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，在2015年財(cái)政預(yù)算總收入只有13.7億元的情況下，于2016年先期投入實(shí)物1.67億元成立項(xiàng)目公司，然后與項(xiàng)目公司簽訂7.17億元的政府購(gòu)買服務(wù)合同，再出具保證函，由金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目公司提供貸款5.5億元，用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金。該縣的做法實(shí)質(zhì)上是借政府購(gòu)買服務(wù)之名，通過舉債來完成建設(shè)內(nèi)容。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮向記者分析稱，將政府購(gòu)買固定資產(chǎn)(水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目)變成政府購(gòu)買的公共服務(wù)，混淆了資金的使用性質(zhì)。此外，該地政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同資金超過7億元，超過了同年財(cái)政預(yù)算收入的一半，將給未來的財(cái)政預(yù)算帶來極大的壓力。

　　堅(jiān)持先預(yù)算后購(gòu)買原則

　　此外，“通知”還嚴(yán)格規(guī)范了政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，要求政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造，易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　“通知”規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍，適合采取市場(chǎng)化方式提供，社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算，后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。

　　金永祥表示，現(xiàn)在有預(yù)算安排這項(xiàng)硬約束，這對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的范圍將會(huì)有影響。他進(jìn)一步分析稱，相比PPP模式，政府購(gòu)買服務(wù)不需要通過物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)測(cè)試，地方政府將可以做PPP的項(xiàng)目劃歸為政府購(gòu)買服務(wù)。以前不管是否有預(yù)算地方都搞政府購(gòu)買服務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定預(yù)算在先，地方政府違規(guī)從事購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)機(jī)就會(huì)大大削弱。

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