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在“財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知”中，財(cái)政部明確指出政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并列出負(fù)面清單：——不得將原材料，燃料，設(shè)備，產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建，改建，擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修，拆除，修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

　　——嚴(yán)禁將鐵路，公路，機(jī)場(chǎng)，通訊，水電煤氣，以及教育，科技，醫(yī)療衛(wèi)生，文化，體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。——嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

　　——嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)，融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云對(duì)記者說(shuō)，通知在標(biāo)題中出現(xiàn)堅(jiān)決制止的表述。事實(shí)上，有些地方政府融資花樣繁多，防不勝防，抑制和預(yù)防套用，濫用政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)十分緊迫。此時(shí)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)列出負(fù)面清單，非常及時(shí)也非常必要。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，一些地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，今年1月，財(cái)政部向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)函，指出自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂委托代建購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，約定于建設(shè)期及建設(shè)期后第1至17年或18年，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)資金支付項(xiàng)目建設(shè)資金，支持該公司作為承貸主體，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款105.5億元，資金使用和項(xiàng)目實(shí)施主體均為各盟市旗縣交通局。

　　在江蘇省，經(jīng)核查，常州市金壇區(qū)政府(甲方)2015年與金壇市城市建設(shè)開發(fā)總公司(乙方)簽訂購(gòu)買服務(wù)“委托代建合同”，后者代建新城東苑建設(shè)項(xiàng)目。隨后，這兩方與金壇建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(丙方)簽訂三方“債權(quán)確認(rèn)協(xié)議”，明確乙方已將基礎(chǔ)債權(quán)全部無(wú)償轉(zhuǎn)讓給丙方。2016年3月，丙方以新城東苑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)收賬款作為還款來(lái)源，向方正東亞信托有限責(zé)任公司融資5億元，并請(qǐng)求出具財(cái)政承諾函。當(dāng)月底，金壇區(qū)財(cái)政局出具相關(guān)承諾函，明確將項(xiàng)目融資款項(xiàng)納入全區(qū)債務(wù)管理范圍。這是典型的假借政府購(gòu)買服務(wù)變相舉債行為。

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