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9月4日,中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》,叫停了備受資本市場熱議的ICO(Initial Coin Of f er ing,首次公開募幣)。雖然在I CO項(xiàng)目中,也有不少好項(xiàng)目,但由于其處在法律監(jiān)管的邊緣,ICO行業(yè)魚龍混雜,許多原本沒有融資能力的項(xiàng)目,包裹著ICO的外衣,實(shí)質(zhì)上是以“虛擬貨幣”行非法公開集資、金融詐騙和傳銷之實(shí)。

　　公告稱,國內(nèi)通過發(fā)行代幣形式包括首次代幣發(fā)行(ICO)進(jìn)行融資的活動(dòng)大量涌現(xiàn),投機(jī)炒作盛行,涉嫌從事非法金融活動(dòng),嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)金融秩序。為貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神,保護(hù)投資者合法權(quán)益,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)合發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告。公告提出,要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)代幣發(fā)行融資活動(dòng)的本質(zhì)屬性。代幣發(fā)行融資是指融資主體通過代幣的違規(guī)發(fā)售、流通,向投資者籌集比特幣、以太幣等所謂“虛擬貨幣”,本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)的非法公開融資行為,涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。公告明確,代幣發(fā)行融資中使用的代幣或“虛擬貨幣”不由貨幣當(dāng)局發(fā)行,不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性,不具有與貨幣等同的法律地位,不能也不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用,任何組織和個(gè)人不得非法從事代幣發(fā)行融資活動(dòng)。公告發(fā)布之日起,各類代幣發(fā)行融資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即停止。已完成代幣發(fā)行融資的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)作出清退等安排,合理保護(hù)投資者權(quán)益,妥善處置風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門將依法嚴(yán)肅查處拒不停止的代幣發(fā)行融資活動(dòng)以及已完成的代幣發(fā)行融資項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為。

　　ICO是針對某個(gè)涉及區(qū)塊鏈技術(shù)的項(xiàng)目,發(fā)行加密數(shù)字代幣,用戶持有代幣類似于持有股權(quán)。不同于股權(quán)眾籌的是,股權(quán)眾籌很難讓投資者隨意退出,而I CO則解決了一級(jí)市場的融資和資金流通問題,基本上代幣項(xiàng)目發(fā)行幾天后,就可以在市場上自由交易,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性溢價(jià)。

　　正是極強(qiáng)的金融屬性,使I CO成為資本市場融資中的一種大熱方式,其數(shù)小時(shí)內(nèi)可募足千萬元人民幣甚至更多資金的方式在“數(shù)字貨幣”愛好者中風(fēng)靡,成為區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司主要的“輸血”方式之一。國家互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)分析平臺(tái)7月25日發(fā)布的《2017上半年國內(nèi)ICO發(fā)展情況報(bào)告》顯示,2017年以來,我國通過公開平臺(tái)完成的I CO項(xiàng)目累計(jì)融資規(guī)模達(dá)63523.64比特幣、852753.36以太幣以及部分人民幣與其他虛擬貨幣。以2017年7月19日零點(diǎn)的價(jià)格換算,折合人民幣總計(jì)26.16億元。

　　不難看到,ICO大熱的背后,折射的是中國當(dāng)下公眾閑散資金急需投資渠道的現(xiàn)實(shí)。對中國公眾的資金投向目標(biāo),當(dāng)前除了股市就是房地產(chǎn),但在股市乏善可陳、房地產(chǎn)政策收緊的現(xiàn)狀下,新興的區(qū)塊鏈與ICO就成為他們宣泄的一個(gè)出口。而現(xiàn)實(shí)是,一方面,大多數(shù)公眾缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和專業(yè)知識(shí),在ICO宣傳的高額收益誘惑下,忽視了潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn),因判斷力缺乏而落入非法集資的陷阱。另一方面,因?yàn)楸O(jiān)管缺失,各種非法集資混雜在代幣、區(qū)塊鏈、ICO之中,誘惑投資者“飛蛾投火”。

　　事實(shí)上,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,因?yàn)榻鹑隗w系不夠完善和健全、監(jiān)管處置不到位,而與此同時(shí)社會(huì)公眾投資渠道狹窄、安全防范意識(shí)淡薄,導(dǎo)致非法集資屢禁不止。其實(shí),非法集資不僅是違法行為,也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它反映了當(dāng)前正規(guī)金融供給不足、民間金融需求缺口和民間投資渠道狹窄之間的矛盾。

要解決這些問題,就必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的思路,完善法律規(guī)制體系,積極推進(jìn)金融創(chuàng)新,創(chuàng)新集成監(jiān)管手段,有效防范非法集資問題發(fā)生,讓民間借貸“陽光化”,讓民間資金找到安全的出口。（原標(biāo)題：李成剛:ICO叫停折射公眾投資渠道缺乏）

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