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根據(jù)測算,我國退休年齡每延長一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。延長退休年齡固然可能引發(fā)其他問題,但不可否認(rèn)的是,延長退休年齡的確是緩解養(yǎng)老壓力的有力舉措,具有積極意義。總體來說,延長退休年齡利大于弊,它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨,也是世界各國的共同選擇。

　　從廣義范圍來說,人口老齡化是指每個人或者某個國家、地區(qū)的人口壽命不斷延長、增加、變老的過程。它包括兩個層面的含義:個體老齡化和總體老齡化。個體老齡化表現(xiàn)在以下五個方面:年齡老化、生理老化、心理老化、社會老化及功能老化。這是指個人在年齡、人體結(jié)構(gòu)、生理功能等方面逐漸老化及社會關(guān)系、地位、家庭角色弱化和工作能力、創(chuàng)新能力、接受新事物等社會活動能力日益減退的過程。總體老齡化是總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,表現(xiàn)為總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少、年長人口不斷增加,導(dǎo)致老年人口比例不斷上升的動態(tài)過程。

　　狹義的人口老齡化是指總體老齡化,即60周歲或65歲以上的人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾印?4歲及以下人口占總?cè)丝诒戎刂饾u縮小的過程。

　　1951年,我國頒發(fā)的《勞動保險條例》規(guī)定:男職工的退休年齡為60歲,女職工為50周歲。1953年修改后的《勞動保險條例》未做變動。1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中,把女干部的退休年齡提高到55周歲。此后,1978年我國又發(fā)布了現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》,根據(jù)這兩個文件概括而言,我國現(xiàn)行的退休年齡一般規(guī)定為“男性60周歲,女性干部退休年齡55周歲,女性工人退休年齡50周歲,同時工齡滿10年”。

　　隨著人口老齡化的加劇,2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減,這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產(chǎn)生重要影響,我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下,我國仍然沿用上世紀(jì)的退休年齡規(guī)定,與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此,延遲退休年齡成為一個重要的議題,并在一些地區(qū)開始試點推行。

　　典型

　　老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成,也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致,人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國,由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長底部老齡化與頂部老齡化同時夾擊,人口老齡化的速度發(fā)展很快,我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用18年左右的時間,與發(fā)達(dá)國家相比,速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年,瑞典用了85年,美國用了60年,英國用了45年,最短的日本也用了25年。中國社科院報告指出,到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本成為全球人口老齡化程度最高的國家。如何解決養(yǎng)老問題成為了政府和民眾關(guān)心的話題,其中延遲退休是一個可行的解決方式。

　　事實上,西方國家已經(jīng)開始嘗試通過延長退休緩解養(yǎng)老壓力。

　　瑞典:養(yǎng)老保險體系改革始于1994年。新制度實行彈性退休制,參保人員可以選擇在61歲到70歲之間的任何年齡退休。相應(yīng)地可以領(lǐng)取41%到68%替代率的養(yǎng)老金。其中社會統(tǒng)籌部分可以達(dá)到32%到53%的替代率,這個體制給鼓勵參保人員延長退休年齡提供了物質(zhì)上的激勵因素。

　　美國:計劃延長3.5歲,為了減輕愈來愈沉重的社會保障支出給國家財政帶來的壓力,近年美國國會參議院財政委員會發(fā)出建議,將退休年齡延遲到69歲。據(jù)美聯(lián)社報道,財政委員會主席查爾斯·格拉斯利還建議,今后那些高收入退休群體的養(yǎng)老金將被削減,美國現(xiàn)今的法定退休年齡為65.5歲。經(jīng)濟(jì)界人士預(yù)測,如果不立即采取措施,美國的社會保障體系將在2041年陷入徹底破產(chǎn)的境地。美國已經(jīng)將改革社會保障制度列為主要任務(wù)。

　　德國:一年延長一個月。按照聯(lián)邦法律,德國職工的法定退休年齡為65周歲。因為養(yǎng)老保險的問題,德國政府打算從2011年開始把退休年齡提高到67歲,因為德國本身退休年齡定得比較高,所以把延長退休年齡的腳步放緩為一年延長一個月,12年延長一歲。

　　由于各國具體的社會經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老保險模式、文化背景等,使退休政策呈現(xiàn)出一些不同的特點與變化趨勢。瑞典、挪威等國規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定退休年齡較高,如67-70歲。美國、德國法定退休年齡為65歲,有的國家如日本、意大利,法定退休年齡為62歲。

　　建議

　　首先,應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式延遲退休政策,杜絕“一刀切”。在我國延遲退休年齡有現(xiàn)實需要,但當(dāng)前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此,在延遲退休的政策制定上,應(yīng)當(dāng)遵循中央“漸進(jìn)式”的要求,逐步實行,而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當(dāng)前的實際情況,實施每幾年延遲幾個月退休的方案比較可行,而具體的延長周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案,我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。其次,延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲,女職工為50歲,女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實不相符合。不論是從生理還是心理角度考慮,50歲退休對于女性而言的確過早。因此,在實施延遲退休年齡時,可以考慮男女分開實行。先從延遲女性退休年齡出發(fā),逐步過渡到男性。此外,盡快推行養(yǎng)老金并軌方案,減少社會阻力。當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會大眾詬病,實行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越高。實施養(yǎng)老金并軌,可以緩解養(yǎng)老金供給壓力,同時也將促進(jìn)社會公平,對延遲退休年齡政策的實施有著良好的作用。最后,完善就業(yè)信息渠道,緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用,但是如果其對就業(yè)的擠出效果過于明顯,則會減少新增的工作人口,即減少了養(yǎng)老金的繳費人群,這樣一來反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。

隨著人口老齡化的加劇,我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下,我國仍然沿用上世紀(jì)的退休年齡規(guī)定,與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。勞動力素質(zhì)和市場需求不匹配,就業(yè)信息不暢通等問題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)為前提,否則將會對就業(yè)市場造成不利影響,因此,解決就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)被擺在突出的位置上。（原標(biāo)題：評論：延遲退休或可緩解養(yǎng)老壓力）

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