*論公路

在美國，筆者跑過很多大城小鎮，有幾件小事印象頗深。

第一，美國公交車準點率頗高，事先查看手機APP后前往公交車站，就可節省等待時間，并且，公交車踏板一律可降低供輪椅進入，為殘疾人出行提供了方便。

第二，貨運火車猶如長龍，動輒掛上三四百節車廂，幾分鐘都過不完。重型大貨車風馳電掣，不分晝夜在國道上奔馳。即便夜晚，它們時速也常在113－129公里之間。剎車質量有保障，安全標識也規范。

第三，道路質量良好。筆者曾由東至西，再由南向北，兩度和同事駕車穿越賓夕法尼亞州，數千公里國道承載著密集而沉重的貨物運輸，不僅車流順暢，路面亦未見破損。

實際上，就記者見聞所及，美國大城市的市區道路或有坑洼破損，但小城鎮和鄉村地帶的道路質量卻相當好。肯塔基州小鎮摩根敦，2010年家庭收入中位數不到兩萬美元（約合人民幣12.5萬元），在美國人口逾千人城鎮中排名倒數第16。通往小鎮的鄉村公路并非高速公路，但良好路況使129公里／小時的車速成為常態。

第四，公路配套服務標準化且設施周全。不論繁華偏僻，窮州富州，加油站附設快餐店和服務中心都能提供大致相同的價格、水準和衛生水平的服務。筆者曾經深夜在重型卡車服務區停留，顧客全是卡車司機，但餐飲設施、衛生間干凈程度，與其他地方沒什么區別。

實際上，美國是一個善于給自己制造焦慮感和壓力的國家，這種焦慮感，某種程度上是美國活力的一個重要來源。

特朗普政府和許多利益團體所感嘆的美國基礎設施“落后”，正是基于美國應當處處爭先、處處居先的思想意識。

實事求是地說，我們的基礎設施建設總體上仍然落后于美國，仍然處在追趕狀態。與此同時，美國常態化的“焦慮”表明，這個世界最大發達國家決不會待在原地不動，任憑后發國家彎道或變道超車。因此，我們必須清晰地看到

和美國相比，中國的基礎設施建設擁有巨大的后發優勢，近年來亮點不斷呈現，但尚未由點匯集成面；

與美國相比，差距雖在縮小，但是，基礎設施建設布局不均衡、各類基礎設施互聯程度不足等問題仍較突出。

面對強大的參照物，我們不必自慚形穢，同時也不應該輕視對方。我們需要擁有比美國人更強烈的緊迫感、危機感，苦干實干，練好我們基礎設施建設的“內功”。

目前，特朗普政府基建計劃仍在擬訂中，距離正式發布，預計還需數周時間。

不過，近日，美國網絡新聞資訊網站Axios率先披露出計劃草案的部分內容：

*半數聯邦資金歸由“基礎設施激勵倡議”管理，“以政府補助形式激勵州、地方和私營部門投資于核心基礎設施”，單州撥款不超過這筆資金的10％，單個項目撥款不超過項目成本的20％；

*1/4聯邦資金用于改善農村基礎設施，包括交通運輸和水電、寬帶等公用事業；

*1/10聯邦資金用于“變革型項目計劃”，適用于運輸、潔水、飲用水、能源、商用航天和電信領域，立項需基于“探索性和突破性想法，其風險大于標準基建項目，但提供的回報更大”。

*這筆聯邦資金可用于支付具體項目的80％建設投資成本、30％技術展示試驗費用、50％的展示后規劃費用，立項者需與聯邦政府簽訂伙伴協議，經費使用期限為７年。

*7.05%的聯邦資金用于聯邦信貸項目，包括《運輸基礎設施融資和創新法》《水基礎設施融資和創新法》等立法事項；

*5％用于建立“聯邦資本融資基金”；其余資金用于“公地基礎設施基金”“聯邦不動產儲備”“私人活動債券”等。

草案中一個引人注目的亮點是重視振興農村基礎設施、鼓勵基建“創新”和“變革”。

針對常規基建項目，聯邦資金補助不能超過項目成本20％，但對高風險“變革性”項目，政府補助卻可以達到項目建設投資成本的80％。

草案并未舉實例說明到底什么是“變革性”（transformative)。不過，特朗普接受《華爾街日報》專訪時曾說，他對特斯拉創始人艾倫·馬斯克（Elon Musk）關于地下高速“超環路”（Hyperloop）概念很感興趣。

草案中，“基礎設施”概念的寬泛性也令人印象深刻，從榮軍醫院、江河水質處理、農村寬帶、公共土地、政府不動產乃至商用航天飛機，都被囊括在內。

草案列舉的“核心基礎設施”則包括：地面運輸、機場、客運鐵路、海港和內陸水道港口、防洪、供水、水力發電、水資源、飲用水設施、雨水排放系統、“棕地”（Brownfield sites, 指遭受或可能遭受環境污染的前工業或商業用地）、“毒地”（Superfund sites，指遭受嚴重污染、危害人體健康、需花費巨資長期進行凈化處理的土地）。

不過，對上述內容，白宮表示拒絕發表評論。

其實，就大規模重建美國基礎設施的必要性，美國兩黨并無異議，爭論的焦點在于：

特朗普的基建計劃可行嗎？關鍵是，錢從哪來？

早在競選期間，特朗普就承諾投資萬億美元搞基建，在共和黨代表大會上發表接受總統候選人提名演講時，他承諾：“我們將建設明天的道路、公路、橋梁、隧道和鐵路。”

但據美媒披露，白宮只打算出資2000億美元（約合人民幣12505億元）。面對這個數字，特朗普似乎有點灰心，他說：“這不是個大數目”。

顯然，白宮并未打算充“大頭”。要知道，在美國聯邦預算赤字越來越高、對外債臺高筑的情況下，大規模搞基建很不現實。

錢怎么來？其實白宮早有打算，總體思路也很明確：

一方面，設法讓各州、地方和城市當局自行決策并籌集資金；

另一方面，以收費公路和放松監管等“利誘”私人投資者，打造一個匯集州、地方政府和私營部門投資的總額高達1.8萬億美元（約合人民幣11萬億）的“基建資金池”，用于改良道路系統、農村地區寬帶、飲用水系統和退伍軍人醫療等。

換言之，在基建計劃中，聯邦政府的角色定位是倡議者、推動者和總體框架制訂者，而并非具體項目的主導者或執行者。

決策權掌握在各州和各級地方政府手里，它們可自行決定是否通過增收州稅或地方稅等方式為基建項目籌資。私人投資者可通過收取過路費或其他費用以回籠資金。

許多批評者認為，聯邦政府出資太少。

一些業內人士說，除非聯邦政府承擔至少半數成本費用，否則很多基建項目難以啟動。

此外，面對年底國會中期選舉，多數國會議員不愿以增稅和削減其他開支等方式開源節流。

美國商會和美國貨運協會則呼吁提高1993年迄今沒有變動的聯邦汽油稅，以便為道路建設融資。

美國商會呼吁一次性提高聯邦汽油稅0.25美元（約合人民幣1.56元）；而按照美國貨運協會的設想，如果未來4年里，每加侖聯邦汽油稅每年提高5美分（約合人民幣0.31元），10年內可籌資3400億美元（約合人民幣21258億元）。

還有，白宮在擬訂大規模重建基礎設施計劃的同時，又在預算案里砍掉了交通部和陸軍工程兵部隊（the Army Corps of Engineers）的在建基礎設施項目，這遭到質疑。當然，美國公路信托基金的長期償債能力也面臨著挑戰。

免責聲明：本網站所有信息，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責，投資者據此操作，風險請自擔。