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中國(guó)改革的未來走向

十九大后應(yīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)

十八大以來中央一直在集權(quán)，我覺得十九大以后應(yīng)該做一個(gè)轉(zhuǎn)型。我非常認(rèn)同“四個(gè)全面”的提法，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)很重要，也很不容易。中國(guó)現(xiàn)在陷入中等收入陷阱的可能性仍然存在，我們必須避開這個(gè)陷阱。陷入中等收入陷阱的國(guó)家的情況是很糟糕的。現(xiàn)在的泰國(guó)、菲律賓以及拉美的很多國(guó)家，現(xiàn)在的收入跟幾十年前的收入差不多，政治腐敗、社會(huì)衰敗、暴力橫行等等現(xiàn)象一直存在，這些都是由于陷入了中等收入陷阱而導(dǎo)致政治社會(huì)太過于分化的結(jié)果。

我為什么一直強(qiáng)調(diào)中產(chǎn)階級(jí)的重要性？我不認(rèn)為現(xiàn)代的政黨是整合社會(huì)的力量，政黨實(shí)際上是分化社會(huì)力量的，社會(huì)只能自己整合自己。西方社會(huì)今天所出現(xiàn)的問題，就是因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)變小了。西方以前的成功是因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)做大了。現(xiàn)在特朗普要在美國(guó)搞的那些東西，盡管很多人對(duì)他有意見，但我覺得他的判斷是正確的，至于是否做得到則是另外一個(gè)問題。

在2008年世界金融危機(jī)之前，美國(guó)有70%~75%的中產(chǎn)階級(jí)，但現(xiàn)在已經(jīng)降到了不足50%。這是說不過去的。歐洲也是這樣。從前中產(chǎn)階級(jí)很大，社會(huì)是一個(gè)橄欖形的社會(huì)，但現(xiàn)在中產(chǎn)階級(jí)普遍變小。如果中產(chǎn)階級(jí)占到75%左右，任何一個(gè)政黨，無論是左派還是右派，都要照顧中產(chǎn)階級(jí)的利益，就不會(huì)走向極端。但如果一個(gè)社會(huì)，像泰國(guó)，50%是窮人、50%是富人，那么農(nóng)民選出來的總理城里人不接受，城里人選出來的總理農(nóng)民不接受，永遠(yuǎn)都會(huì)是一個(gè)斗爭(zhēng)的局面。

所以，中產(chǎn)階級(jí)是一切，中國(guó)今后考核干部官員的指標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是是否把中產(chǎn)階級(jí)做大了。珠三角、長(zhǎng)三角這些地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到差不多2萬美元了，但中國(guó)總體人均GDP是8千美元左右。從現(xiàn)在的8千美元到2020年的1.2萬美元，這本身就要保證以后每年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。但是，從1.2萬美元達(dá)到臺(tái)灣今天的水平，即2.3萬美元，仍然需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

發(fā)展還是硬道理。現(xiàn)在老百姓(603883,股吧)過慣了好生活，如果工資不增加，生活變壞了，就會(huì)非常不滿意。為什么以前抓大老虎的時(shí)候大家激動(dòng)人心，現(xiàn)在不那么激動(dòng)了呢？這是因?yàn)椋芏嗬习傩沼X得抓了那么多的大老虎跟他們也沒有什么關(guān)系。老百姓去找政府辦事情反而不方便了。雖然官員不腐敗了，可是商人的生意更難做了。老百姓支持反腐敗，但是他們也關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)生活是不是越過越好。無論對(duì)國(guó)家還是對(duì)普通老百姓，今后的發(fā)展都是非常重要的。

這就要求適度地分權(quán)。一定要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的四個(gè)主體——地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資的積極性發(fā)揮出來。如果不發(fā)揮出來，中央的頂層設(shè)計(jì)只能懸在上面，很難落地。

日本和亞洲“四小龍”當(dāng)時(shí)能夠逃避中等收入陷阱有他們有利的條件。首先它們的經(jīng)濟(jì)體量小。以前我們說日本的經(jīng)濟(jì)體量很大，但是現(xiàn)在日本的經(jīng)濟(jì)總量連我們的一半都不到。第二，日本和亞洲“四小龍”有很好的國(guó)際環(huán)境，它們基本上是西方的一部分，西方一直對(duì)它們開放市場(chǎng)，因此它們沒有遇到很大的阻力。日本和“四小龍”經(jīng)濟(jì)的上升時(shí)期，也恰逢西方處于二戰(zhàn)以后長(zhǎng)時(shí)間的上升時(shí)期，它們借了這個(gè)世界發(fā)展的“東風(fēng)”，基本上沒有很大的困難。但是，今天中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)入西方的阻力就非常大。如果我們的地緣政治搞不好，以后這種阻力會(huì)越來越大。我們面臨的國(guó)際環(huán)境并不好，以后還有可能會(huì)變得更糟。

當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持樂觀態(tài)度。比起其他國(guó)家，我們已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)化、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有很好的人力資源，創(chuàng)新精神強(qiáng)勁。從各方面的經(jīng)濟(jì)要素來說，我們并不差。所以我們要做一些政治上的和政策上的調(diào)整，重新把經(jīng)濟(jì)推上去。

發(fā)展內(nèi)部多元主義

不久前我寫過一篇文章，強(qiáng)調(diào)如何評(píng)價(jià)我們的制度進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，我們光是用GDP來衡量我們的進(jìn)步。GDP總量和人均GDP，這些當(dāng)然很重要。不過，我們也不能忽視我們?cè)谥贫壬系倪M(jìn)步。從國(guó)家的長(zhǎng)治久安來說，制度進(jìn)步是非常重要的。

為什么到今天鄧小平還有這么大的影響力，就是因?yàn)樗麑?duì)整個(gè)國(guó)家的貢獻(xiàn)主要是制度建設(shè)。今天，我們很多好制度都是鄧小平先生建立起來的，包括國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人兩屆任期制、退休制度、集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)制度等。這些是避免大部分一黨制國(guó)家形成個(gè)人專制的最有效的方法。還有現(xiàn)在所說的法制和法治，盡管還沒有完成，但也是從鄧小平開始建立起來的。如果鄧小平?jīng)]有這些制度建設(shè)，他就不會(huì)對(duì)今天的中國(guó)有那么大的影響力。我們要用制度來衡量。江澤民、朱镕基時(shí)代對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，胡溫時(shí)代對(duì)社會(huì)建設(shè)、社保制度的建設(shè)，都有諸多貢獻(xiàn)。

這一代領(lǐng)導(dǎo)人在十八大以后已經(jīng)做了很多事情，所有條件都具備了，接下來就是要大力推進(jìn)制度建設(shè)。實(shí)際上，他們也在這么做。就拿反腐敗來說，制度建設(shè)這幾年進(jìn)步不少。從前，中國(guó)的反腐敗并不是沒有制度，而是制度建設(shè)的方向不太對(duì)，反腐敗機(jī)構(gòu)太多、太分散、太分權(quán)了。十八大之后，王岐山書記做得很好，一切權(quán)力歸中紀(jì)委。

現(xiàn)在，我們正在建設(shè)一個(gè)跟國(guó)務(wù)院平行的監(jiān)察委，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。監(jiān)察委是國(guó)家廣義政府的一部分，具有法律的權(quán)威和中紀(jì)委的政治權(quán)力，可能解決雙規(guī)制度中存在的一些問題。雙規(guī)制度有一定的缺陷，屬于沒有辦法的辦法。我覺得，共產(chǎn)黨對(duì)自己的黨員干部要文明一點(diǎn)、友善一點(diǎn)。如果共產(chǎn)黨對(duì)自己的黨員干部不友善、不友好，共產(chǎn)黨的干部對(duì)老百姓的態(tài)度和方法會(huì)更惡劣。黨員干部也是人，很多問題是制度造成的，并非他們的天性就壞。我們要從制度出發(fā)，要友善對(duì)待，畢竟他們也是人。如果你對(duì)他們不好，他們對(duì)老百姓肯定不好，這是一個(gè)必然的規(guī)律。

中國(guó)這么大的一個(gè)文明古國(guó)，整體來說，我們還是要考慮未來政治怎么走的問題。我在開頭說民主政治是中國(guó)改革要走的最后一步，但要實(shí)行什么樣的民主呢？這也是我多年思考的問題。

近年來，我提出一個(gè)概念，我把它稱為“內(nèi)部多元主義”。我把西方的多黨制稱為“外部多元主義”，你不認(rèn)可這個(gè)政黨就可以脫離這個(gè)政黨，組建反對(duì)黨。我對(duì)西方基于“一人一票制”之上的多黨民主持比較悲觀的看法。以前，英國(guó)的反對(duì)派是忠誠(chéng)的反對(duì)派，英國(guó)議會(huì)下面兩個(gè)政黨，就像中國(guó)傳統(tǒng)的左丞相、右丞相，兩個(gè)人提的意見不一樣沒問題，但都是具有建設(shè)性的意見。而現(xiàn)在的反對(duì)黨和執(zhí)政黨是互相否決的，為了反對(duì)而反對(duì)，根本不講任何道理。凡是你主張的，我就反對(duì)，就是為了反對(duì)而反對(duì)，所以兩黨什么都做不成。

1990年代初福山寫了《歷史的終結(jié)》一書，認(rèn)為西方民主是人類歷史上最好的也是最后的政治制度。但現(xiàn)在福山不這樣認(rèn)為了。西方民主下一步怎么走對(duì)西方來說非常關(guān)鍵，但到現(xiàn)在還沒有明確的答案。

近年來，我們和一些歐洲美國(guó)學(xué)者（包括福山）開討論會(huì)的時(shí)候，也會(huì)把中國(guó)模式放進(jìn)討論中，看看中國(guó)的發(fā)展模式。中國(guó)模式怎樣解讀？我自己把它稱為“內(nèi)部多元主義”，我們走的是開放的一黨制。當(dāng)然，我們有民主黨派，不過民主黨派不是嚴(yán)格意義上的政黨，而是有點(diǎn)像社會(huì)組織。中國(guó)共產(chǎn)黨是不是西方意義上的政黨？我覺得也不是。

黨內(nèi)利益多元，這是客觀的現(xiàn)實(shí)。所以，我們說黨內(nèi)民主要做好。內(nèi)部多元主義就是黨內(nèi)民主，黨要開放。像從前一位領(lǐng)導(dǎo)人所說的，黨是鐵打的營(yíng)盤，而領(lǐng)導(dǎo)則是流水的兵。領(lǐng)導(dǎo)人、黨員都是流水的兵，營(yíng)盤要對(duì)所有社會(huì)成員開放；不開放的話，如果封閉起來，社會(huì)就會(huì)有很多麻煩。

為什么現(xiàn)在西方出現(xiàn)了那么多麻煩？理論上說，民主是有助于開放的，但實(shí)際上并不是這樣。現(xiàn)在的民主體制下都是強(qiáng)大的既得利益。美國(guó)的民主黨和共和黨有什么區(qū)別呢？他們都是既得利益，也是為既得利益服務(wù)的。特朗普很聰明，他看到了這一點(diǎn)。盡管他也是既得利益的一部分，但為了獲得政治權(quán)力，他就“脫離”了建制，轉(zhuǎn)向支持體制外利益。

所以，美國(guó)的這次總統(tǒng)選舉并不是傳統(tǒng)意義上的共和黨與民主黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是體制內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)。歐洲也有類似的情況。我覺得，西方民主不是像福山所說的“歷史的終結(jié)”，而是還會(huì)有大幅度的變化。這個(gè)我們大家都可以自己觀察，因?yàn)槿魏握误w制的有效性是由其經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的。

重提“核心”的概念用意何在

中國(guó)現(xiàn)在怎么走？我個(gè)人是反對(duì)走多黨制路線的。這不是理論問題，而是實(shí)踐問題。簡(jiǎn)單地說，我們現(xiàn)在根本就沒有這個(gè)條件。為什么我那么反對(duì)寡頭？如果寡頭政治形成了，就跟20世紀(jì)二三十年代的軍閥寡頭政治差不多。我們的制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我最近在思考我們50后、60后這兩代人的政治責(zé)任問題。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大的成就，但怎么做制度建設(shè)，怎么實(shí)行黨內(nèi)民主？

現(xiàn)在，我們重新提出了核心的概念，這非常重要。1989年后鄧小平將核心的概念解釋得很清楚。鄧小平認(rèn)為，共產(chǎn)黨體制要求有一個(gè)核心。第一代的核心是毛澤東，第二代是鄧小平，第三代是江澤民。這里，核心并不是簡(jiǎn)單的權(quán)力問題，更重要的是要表明誰(shuí)來承擔(dān)政治責(zé)任。如果真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)政治的邏輯，那么核心是非常必要的，這是政治的責(zé)任。下一步，我們要解決的問題是：核心如何和集體領(lǐng)導(dǎo)、和黨內(nèi)民主找到一個(gè)切合點(diǎn)？對(duì)此，我們要進(jìn)行很多理論和實(shí)踐上的探索。

還有中央與地方關(guān)系。1994年分稅制以后，中央與地方關(guān)系實(shí)際上一直在變化。現(xiàn)在，在一些方面，中央地方呈現(xiàn)一種緊張關(guān)系，地方缺少有效的發(fā)展動(dòng)力。毛澤東以前說中央和地方“兩條腿走路”。現(xiàn)在中央和地方也要一起走路，那么怎么走呢？現(xiàn)在的體制下，錢大部分都收到中央去了，但是責(zé)任卻一直收不上去；中央政府有錢，但是沒有多大的責(zé)任，地方政府沒錢但要承擔(dān)很大的責(zé)任。怎樣責(zé)權(quán)聯(lián)動(dòng)？從權(quán)力的邏輯來說，已經(jīng)集中起來的權(quán)力要放下來很難，唯有怎么使中央多承擔(dān)一些責(zé)任。

如何安撫中產(chǎn)階級(jí)的焦慮

為何要擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模

我們的社會(huì)建設(shè)這幾年進(jìn)步并不大。社會(huì)建設(shè)應(yīng)該是今天中國(guó)頭等重要的改革領(lǐng)域，決定了下一步經(jīng)濟(jì)改革和政治改革會(huì)不會(huì)成功。我們現(xiàn)在面臨的困難都是因?yàn)樯鐣?huì)改革、社會(huì)政策沒有做好或者做得不夠。我們的經(jīng)濟(jì)一直在說要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需社會(huì)，建立內(nèi)需社會(huì)才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。那么，為什么內(nèi)需社會(huì)建立不起來呢？簡(jiǎn)單地說，因?yàn)槲覀兊闹挟a(chǎn)階級(jí)太小。

我在前面說日本、亞洲“四小龍”最成功的地方就是把中產(chǎn)階級(jí)做大到75%左右。我們現(xiàn)在的中產(chǎn)階級(jí)有多大？大家對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的定義不一樣，但一般比較合理的估計(jì)是25%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)40多年了，增長(zhǎng)率比日本和亞洲“四小龍”還高，為什么我們的中產(chǎn)階級(jí)比例還是那么小？這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。沒有中產(chǎn)階級(jí)就沒有消費(fèi)社會(huì)，消費(fèi)社會(huì)跟中產(chǎn)階級(jí)是等義詞，互相可以替換使用。為什么中產(chǎn)階級(jí)還小呢？因?yàn)槲覀兊闹挟a(chǎn)階級(jí)沒有社會(huì)制度基礎(chǔ)。

比如在英國(guó)，老百姓的存款率很低，有錢就主要用于消費(fèi)。他們干嘛要存款？房子很便宜，看病不要錢，讀書不用錢，那么存錢干什么用？這就是社會(huì)政策在起作用。北歐社會(huì)更是這樣，企業(yè)家的稅收很高，達(dá)到60%，甚至更高。他們基本上實(shí)現(xiàn)了馬克思所描繪的社會(huì)主義社會(huì)，大家住的房子差不多，小孩上學(xué)不要錢，看病不要錢，富人跟窮人唯一的區(qū)別是可能出差坐公務(wù)艙，紅酒喝好一點(diǎn)，就這樣一點(diǎn)點(diǎn)的差別。北歐國(guó)家的社會(huì)政策更是保證了清廉政府。新加坡、中國(guó)香港是高薪養(yǎng)廉，但北歐社會(huì)政府官員的薪水并不高，可以說是低薪下的廉潔。這里社會(huì)政策發(fā)揮了主要作用。我以前寫過一篇很長(zhǎng)的文章，探討怎么反腐敗的問題。

反腐敗不能光靠反腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而是要通過包括公務(wù)員制度改革、行政改革、社會(huì)改革，完善一整套的政策來保證一個(gè)清廉的社會(huì)。朱元璋的反腐敗夠厲害，但是沒用，因?yàn)闆]有一整套的系統(tǒng)。所以，社會(huì)改革是最重要的反腐敗方法。

為何中國(guó)老百姓仇富仇官

為什么現(xiàn)在中國(guó)老百姓仇富仇官？還不是因?yàn)樨毟徊罹啻螅鐣?huì)不公平。而這也是社會(huì)建設(shè)問題。實(shí)際上，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)很可憐，買了房子變房奴，小孩上學(xué)變孩奴，一個(gè)人生了大病一家人幾乎可以傾家蕩產(chǎn)。而在歐洲，社會(huì)被社會(huì)政策保護(hù)起來了。其實(shí)，無非就是社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房，就是這些東西，為什么我們不做呢？我們算過，如果不包括農(nóng)村，即使在不增加新房子的情況下，就存量房就足以讓每一個(gè)城市居民都有40多平米住房了。現(xiàn)在還要大蓋房子，為什么不像新加坡那樣做公租房呢？北京、上海、廣州、深圳這些城市，房?jī)r(jià)漲得一塌糊涂，而房地產(chǎn)的泡沫仍然巨大。

我最近一直在提倡中國(guó)要走分散的城市化道路。世界上一個(gè)普遍的規(guī)律是“窮人的城市，富人的鄉(xiāng)下”。德國(guó)的城鎮(zhèn)化非常高，但80%的人口居住在2萬人口以下的小城鎮(zhèn)。我們過去的城市化道路方向錯(cuò)了，即把所有的優(yōu)質(zhì)資源全往那幾個(gè)城市堆。有一位退休的領(lǐng)導(dǎo)跟我說，在優(yōu)質(zhì)資源這樣高度集中的情況下，中國(guó)要做好醫(yī)療改革，門兒都沒有。所有人都想去北京上學(xué)，上北京去看病，因?yàn)樽詈玫慕淌凇⒆詈玫尼t(yī)生都在北京，他們想去北京，這是人心所向，什么也阻止不了。我們的資源太過于集中在幾個(gè)大城市，大城市化的弊端很難破解。大城市的資源要分散，至少不能再繼續(xù)往大城市堆了。

農(nóng)村現(xiàn)代化也勢(shì)在必行。如果現(xiàn)在農(nóng)村的情況繼續(xù)下去，農(nóng)村流出性的衰落不可避免。農(nóng)民有錢了就到城市去買房子，哪怕家里有房子也不住。政府對(duì)農(nóng)村就那么一點(diǎn)投入，而且沒有社會(huì)資本的流入。農(nóng)村現(xiàn)在是單向地流出。要有雙向流動(dòng)，讓社會(huì)資本也可以到農(nóng)村去，這樣才會(huì)平衡一些。光靠政府一家，政府資本進(jìn)去了，能好一陣子；政府的資本一抽出來，情況馬上又變得糟糕。這不是可持續(xù)的發(fā)展。

所以，社會(huì)建設(shè)是重中之重。社會(huì)建設(shè)做不好，以后政治開放更麻煩。中產(chǎn)階級(jí)是很好的一個(gè)社會(huì)主體，但我們現(xiàn)在把它高度政治化了。總有人覺得“中產(chǎn)階級(jí)”一定要跟政府分權(quán)，如同在西方；但實(shí)際上則不然。像在日本和新加坡，中產(chǎn)階級(jí)都是支持政府的，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)是政府培養(yǎng)出來的，肯定是支持政府的。這跟西方的模式不一樣。我們的很多學(xué)者和官員既不了解西方也不了解東亞社會(huì)，只會(huì)把一些現(xiàn)象做簡(jiǎn)單的“政治化”。社會(huì)成長(zhǎng)了，政府的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。歐洲的一些國(guó)家，幾個(gè)月沒有總理也沒有關(guān)系。日本大災(zāi)難的時(shí)候，政府并不作為，但老百姓自己很作為。

我們是社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義就是以社會(huì)為主體的，但我們總是忘了建設(shè)社會(huì)。我覺得，我們對(duì)公務(wù)員、干部的很多考核，其他什么標(biāo)準(zhǔn)都不重要，就看看他們的社會(huì)建設(shè)做得怎么樣。社會(huì)建設(shè)好了，我們就會(huì)有非常大好的明天。所以我還是一個(gè)社會(huì)主義者。謝謝！

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