證監會副主席姜洋20日在2017陸家嘴論壇上致辭時表示，證監會將始終堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持問題導向，優化改革路徑，著力推進多層次資本市場“四梁八柱”性質的改革，不斷在準入與退出、激勵與約束、監管制度等方面取得改革新突破。

　　姜洋指出，當前，全球經濟景氣度有所上升，但制約發展的不穩定不確定因素較多，發達經濟體政策的外溢性增加，對包括中國在內的新興市場帶來擾動。國內經濟運行總體平穩、穩中向好，但結構性矛盾依然突出，防控金融風險任務艱巨。在此背景下，資本市場改革發展既迎來新的機遇，也面臨諸多挑戰。

　　第一，牢牢把握穩中求進工作總基調。這是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。我國資本市場影響面廣，敏感度高，推進資本市場改革發展更要堅持穩中求進工作總基調。當前我國資本市場穩定運行的內在基礎還不牢靠，股市、債市、期市、匯市等風險關聯度明顯上升，境內與境外市場的共振性明顯增強。證監會要把防控金融風險放到更加重要的位置，不斷深化對穩中求進工作總基調的認識，保持戰略定力，對行業和市場證明行之有效的監管政策和做法不動搖，對市場運行中的問題快速反應，及時應對，堅決防止大起大落，守住不發生系統性風險的底線。同時，要在穩的前提下奮發有為，加快完善多層次資本市場體系，為資本市場長期穩定健康發展打下堅實的基礎。

　　第二，堅定推進資本市場基礎性制度改革。去年以來，證監會穩扎穩打，推出了一系列改革舉措，達到了預期的效果。一是大幅簡化并購重組行政審批，鼓勵基于產業整合的并購重組，嚴格重組上市要求，加強并購重組監管。這“一松一緊”有效促進了資源優化配置，有力支持了國企改革、產業升級和結構調整。二是調整完善再融資政策，在滿足正常合理融資需求的同時，規范資金募集使用行為，優化融資品種結構。三是出臺規范上市公司股東和董監高股份減持行為的新規。這是促進上市公司穩健經營、提高上市公司質量，保護中小投資者合法權益的長期性制度安排。新規實施以來，市場減持情況符合政策預期，清倉式減持、“精準”減持、過橋減持等行為得到遏制。四是推進新三板分層改革，扶持中小微企業發展。此外，證監會按照國務院關于規范發展區域性股權市場的部署，將區域性股權市場納入多層次資本市場體系，為廣大中小微企業對接資本市場拓寬了渠道。

　　資本市場是多元利益訴求的交匯體，基礎性制度改革需要綜合平衡，統籌兼顧，穩妥推進。證監會將始終堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持問題導向，優化改革路徑，著力推進多層次資本市場“四梁八柱”性質的改革，不斷在準入與退出、激勵與約束、監管制度等方面取得改革新突破。我們清醒地認識到，改革不可能一蹴而就，越往后難度越大。希望市場各方對證監會的工作繼續給予充分理解和大力支持，形成齊心協力推進資本市場改革發展的良好氛圍。

　　第三，穩步擴大資本市場雙向開放。資本市場對外開放是國家對外開放總體布局的重要組成部分。近年來，證監會從全局出發，堅持引進來與走出去相結合，推動資本市場對外開放邁出新步伐。未來一個時期，證監會將本著互利共贏的精神，進一步推進資本市場雙向開放。包括深化市場互聯互通與跨境合作，逐步豐富交易標的，穩妥推進“滬倫通”制度準備。進一步完善QFII、RQFII制度，鼓勵從事長期投資的機構投資者投資中國市場。扎實推進境內交易所與“一帶一路”沿線國家的互利務實合作，鼓勵符合條件的沿線國家企業發行熊貓債。此外，證監會還將改革境內企業境外發行上市制度，積極推動原油期貨國際交易平臺早日掛牌交易，穩步推進商品期貨市場對外開放，不斷提升中國資本市場的國際化水平。

　　第四，堅持依法全面從嚴監管。去年以來，中國證監會進一步改進監管導向，從各個方面大力推進依法全面從嚴監管。在抑制投機炒作方面，持續依法規范和拓寬資金入市渠道。

　　加強對“忽悠式”、“跟風式”重組和盲目跨界重組的監管，投機炒“殼”之風得到遏制。在規范市場秩序方面，按照《證券法》賦予的職責，強化證券交易所的一線監管，推動建立“以監管會員為中心”的交易行為監管模式。交易所在督促市場主體提高信息披露質量、防范異常交易行為、發現違法違規線索等方面發揮了越來越重要的作用。在健全監管基礎設施方面，加快資本市場中央監管信息平臺、中央監控系統等基礎設施建設，大幅提升監管的信息化、智能化水平。在加強違法違規行為懲處方面，集中開展打擊IPO欺詐發行、虛假信息披露、中介機構違法、操縱市場等專項執法行動。

　　實踐證明，依法全面從嚴監管規范了市場秩序、凈化了市場生態環境，有利于資本市場長期健康穩定發展。證監會將繼續將保持監管定力，改進監管方式，繼續把依法全面從嚴監管推向深入。一是繼續引導上市公司、證券期貨經營機構回歸本源，專注主業，嚴防投機炒作和資金脫實向虛。二是切實加強市場法治建設，從制度上解決違法成本偏低、執法手段不足、執法威懾力不夠等突出問題。三是緊緊依托人民銀行牽頭的金融監管協調工作機制，加強監管信息共享和政策溝通協調，把握好節奏和力度，避免政策“碰頭”疊加，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

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