“生態(tài)文明”這一概念最早出現(xiàn)在2007年“十七大”報(bào)告中。2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“生態(tài)文明體制改革”，即通過改革化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。今年4月，中國再次提出這項(xiàng)方案，并發(fā)布文件，簡要介紹了加快建設(shè)生態(tài)文明的步驟。

　　報(bào)道稱，政策建議還要求在地方官員離任時(shí)對(duì)其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，迫使地方官員在任內(nèi)重視環(huán)境保護(hù)，否則會(huì)在其離任時(shí)追究責(zé)任。中國會(huì)首先在內(nèi)蒙古等5地實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)，這是中央政府首次推行此類試點(diǎn)。改革將分三步進(jìn)行：今年是啟動(dòng)年，明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；2017年全面開展試點(diǎn)審計(jì)；從2018年開始形成經(jīng)常性審計(jì)制度。改革目標(biāo)是使地方官員更加重視環(huán)境，而不是經(jīng)濟(jì)。

　　報(bào)道稱，這確實(shí)是中國自2007年習(xí)近平倡導(dǎo)“生態(tài)文明”以來推出的最權(quán)威的改革方案。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對(duì)“中外對(duì)話”網(wǎng)站記者說：“這些計(jì)劃是革命性的。”

　　報(bào)道稱，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹說，制定這套方案的目的不僅是為今后改革樹立奮斗目標(biāo)，更是要填補(bǔ)環(huán)境治理體制方面的空白（比如缺乏自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度），為環(huán)保改革提供頂層設(shè)計(jì)。

　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任孫興華告訴“中外對(duì)話”記者，“以前從未提出過要確認(rèn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”。在當(dāng)今中國，自然資源的所有權(quán)并不明晰。分清權(quán)利和責(zé)任將減少糾紛，為自然資源估值創(chuàng)造條件。而且，有了估值就能編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，為有關(guān)部門在地方官員離職時(shí)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)排除一大主要障礙。

　　不過，落實(shí)將依然成為難題。潘家華預(yù)計(jì)在計(jì)算自然資源損害責(zé)任時(shí)會(huì)遇到實(shí)際問題，比如人為因素和自然因素都會(huì)影響空氣質(zhì)量，因此很難計(jì)算地方官員應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任。這些問題需要在落實(shí)過程中加以解決。

　　報(bào)道稱，與此同時(shí)，國外也沒有可以借鑒的成熟制度。國家審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇表示，沒有國家對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行過審計(jì)，所以中國必須通過實(shí)踐找到這種制度的運(yùn)行方法。

　　國泰君安（19.38 +4.19%，咨詢）認(rèn)為，2015年，環(huán)保相關(guān)政策力度已較2014 年大有改善，生態(tài)文明建設(shè)囊括供水安全及污水治理、PPP 模式項(xiàng)目等多種市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，未來有望持續(xù)推進(jìn)，水、監(jiān)測(cè)、PPP 等相關(guān)標(biāo)的受益最為明顯。

　　信達(dá)證券表示，近年來，國家在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理領(lǐng)域投資加速明顯，考慮當(dāng)前政府和全社會(huì)在對(duì)抗生態(tài)惡化上的堅(jiān)決態(tài)度以及持續(xù)的資金投入，行業(yè)景氣度將快速攀升。