珠海市中級人民法院日前召開新聞發布會，向社會公布自2017年7月1日起，珠海法院行政審判將實施全面集中管轄，珠海市一審行政訴訟案件和行政非訴案件全部集中到金灣區人民法院審理和執行。珠海法院成為廣東省首家實施行政案件全面管轄的法院。

　　據了解，這次改革之后，金灣法院將作為珠海市行政案件集中管轄法院，受理珠海市轄區內依法應由基層人民法院管轄的所有一審行政訴訟案件、行政賠償案件(不包括司法賠償案件)和行政非訴案件(包括審查及執行工作)。

　　為何要做“第一個吃螃蟹的人”？

　　行政案件包括行政訴訟案件和行政非訴案件兩類。行政訴訟案件，是指行政相對人認為行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟到法院起訴的案件，俗稱“民告官”；行政非訴案件，是指對于具有執行內容的行政行為，行政相對人在法定期限內既不申請復議、也不提起訴訟，也不主動履行，行政機關向法院提出執行申請，由法院審查后予以強制執行。

　　珠海法院早在2015年10月1日就開始實施行政訴訟案件集中管轄。當時，橫琴、香洲、斗門三區法院管轄的行政訴訟案件統一由金灣法院集中管轄；原屬金灣法院管轄的行政訴訟案件由香洲區人民法院管轄。但是，這次改革僅相對集中了行政訴訟案件。

　　實施行政訴訟相對集中管轄以后，金灣法院為行政審判庭配備了三名法官、三名書記員專職辦理行政訴訟案件，審結了行政訴訟案件近200件。

　　在此之前，珠海基層法院行政訴訟審判法官多數都處于“兼職”狀態，既要辦理行政訴訟案件，也要辦理民事案件。

　　“在集中管轄前，我庭案件數量少，行政庭法官還需辦理大量民商事案件，無法形成一支專業化的行政審判隊伍。行政案件相對集中管轄以后，大大豐富了行政審判庭的審判實踐，對于積累審判經驗、保持司法尺度統一、提高裁判公信力、建立高素質的行政審判法官隊伍都大有裨益。”金灣法院行政庭程怡法官有感。

　　珠海中院行政庭庭長唐文說，“從我市法院推行行政案件相對集中管轄一年多的實踐來看，推進行政案件集中管轄改革工作有利于依法治國基本方略全面落實，有利于回應和保障人民群眾的司法訴求，有利于推進法治政府建設，也有利于改善行政審判司法環境、統一司法標準、促進司法公正。”

　　行政訴訟相對集中管轄初見成效后，珠海中院指導金灣法院繼續探索行政審判深化改革，加大集中管轄范圍。

　　2017年，珠海市委提出要加快建設法治之城，努力推動珠海市法治建設走向全省前列，為海上絲綢之路提供司法保證。“我認為全面推進行政案件集中管轄的時機成熟了。”珠海中院分管行政審判的劉泉副院長說。隨后，珠海中院向廣東省高級人民法院申請在珠海市全面實施行政案件集中管轄并獲批準。

　　金灣法院再挑大梁，作為全市行政案件全面集中管轄法院后，再次充實行政審判的力量，為行政庭安排了三名法官、三名法官助理、三名書記員專職從事行政審判各項工作，金灣法院兩名院領導協助辦理行政案件。行政審判庭成為金灣法院各業務庭室中法官人數最多、力量配備最齊全的審判庭，三名法官均具有研究生學歷，平均年齡35歲。

　　金灣法院分管行政審判的饒偉副院長說，“行政審判全面集中管轄便于集中管轄地法院高水準的改革謀劃。我院還將積極探索行政非訴執行案件裁執分離新模式。可以預見，關于如何突破非訴執行難題的聯動活動將更加頻繁。”

　　此外，據珠海中院發布，在深化集中管轄啟動前后已經做好了充分準備。在立案銜接方面，著眼司法“便民”及“效率”，已制定了各區法院立案對接方案，確保改革穩妥推進。諸如，各區法院分頭做好集中管轄前后的立案宣傳、指引及釋明工作；在做好釋明工作的前提下，對7月1日后當事人仍然堅持在原區法院立案的，根據集中管轄規定，一律裁定不予立案。在隊伍建設方面，珠海中院加大對集中管轄法院的審判指導及法官培訓工作，優化了金灣法院行政審判力量，確保全面集中管轄后審判向專業化不斷發展。

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