近日，中央組織部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》。

　　該《意見》規(guī)定，各級機關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　就公務(wù)員管理而言，流入端無論是遴選還是體制內(nèi)的選調(diào)等都有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，但是對于出口端來說，尤其是辭職公務(wù)員而言，只有一些規(guī)定散見于一些文件之中。近年來，出現(xiàn)了一些公務(wù)員辭職的個案，不過從總體來看離職現(xiàn)象也仍屬正常范圍，國家公務(wù)員局稱，從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，公務(wù)員隊伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數(shù)量有所增長。2015年公務(wù)員辭職不到1.2萬人，約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的0.2%，這個比例是在正常范圍內(nèi)的。

　　雖然離職人數(shù)并不多，也應(yīng)該得到相應(yīng)的規(guī)范，因為畢竟一些公務(wù)員是從重要職位上辭去公職的，任職期間可能權(quán)力非常大，在一地的社會資本也較為豐富，如果不好好規(guī)范，那么對當(dāng)?shù)鼗蚴悄硞€行業(yè)領(lǐng)域的市場也會造成一定干擾。坦白說，從近年來一些公務(wù)員辭職之后的去向來看，不乏選擇相熟企業(yè)的邀請，而這些企業(yè)看重的恰恰就是他們豐富的社會資本和人脈，這就會存在“旋轉(zhuǎn)門腐敗”的可能。即個人在公共部門和私人部門之間轉(zhuǎn)換角色時謀取利益，因此，該《意見》的出臺，首次將辭職公務(wù)員的重新?lián)駱I(yè)加以明確規(guī)范。

　　對于“3年”、“2年”等明確的年份規(guī)定使得該《意見》有了很好的可操作性，不過，仍需要政府部門在公務(wù)員辭職之前就做好“預(yù)案”工作。《意見》要求，公務(wù)員申請辭去公職時應(yīng)如實報告從業(yè)去向，簽署承諾書，在從業(yè)限制期限內(nèi)主動報告從業(yè)變動情況；公務(wù)員原所在單位在批準(zhǔn)辭去公職前要與本人談話，了解從業(yè)意向，提醒嚴(yán)格遵守從業(yè)限制規(guī)定。這將要求這些政府部門把好第一關(guān)。不僅如此，還要求相關(guān)政府部門要履行事后的監(jiān)督作用，公務(wù)員主管部門要建立健全公務(wù)員辭去公職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度，對各機關(guān)落實辭去公職從業(yè)規(guī)定情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督與懲罰同時是雙向的，不僅要求主管政府部門發(fā)揮好監(jiān)督作用，還將對違規(guī)接收辭職公務(wù)員的企業(yè)進行處罰，《意見》規(guī)定，工商、市場監(jiān)管部門要對經(jīng)查實的違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)給予相應(yīng)處罰。明確了監(jiān)督和處罰，可以有效保障《意見》的落地。

　　這個意見不僅是為了加強公務(wù)員隊伍管理應(yīng)運而生的，更是社會背景使然。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景之下，人們創(chuàng)業(yè)與擇業(yè)觀都發(fā)生了很大變化，多元化的擇業(yè)觀不斷刷新著人們對職業(yè)的各種想象，并且，隨著反腐工作的持續(xù)推進、對公務(wù)員管理的越來越規(guī)范化，人們比以往任何時候都越來越清楚：公務(wù)員主要是一種職業(yè)選擇，而非牟利工具。這種健康的認識，也使得一些體制內(nèi)的公務(wù)員辭去公職，想要創(chuàng)業(yè)一搏。這種辭職無所謂褒貶，因為它是一種正常的職業(yè)流動，對公務(wù)員隊伍來說反而可以增強隊伍活力，使得公務(wù)員機體能夠有機會吸收新鮮血液；對于市場來說，越來越多有能力的人能夠?qū)⑵髽I(yè)家精神發(fā)揚光大，對市場與創(chuàng)新也是一種切實的促進，也是對我國《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》有關(guān)精神的一種落實。但由于公務(wù)員的崗位涉及政社關(guān)系與市場秩序，因此，《意見》的出臺非常必要。

　　顯然，類似的情形不僅存在于辭職的公務(wù)員身上，央企、國企辭職的高管也存在類似情況，針對有行政級別的央企國企高管辭職與跳槽的現(xiàn)象也應(yīng)重視與規(guī)范。同時，不僅應(yīng)該規(guī)范辭職公務(wù)員任職企業(yè)的現(xiàn)象，也應(yīng)該重視從國企央企到政府任職的公務(wù)員，這種雙向的流動都需要做好規(guī)范。

　　其實，說到底這種規(guī)范的本質(zhì)原因是因為一些公務(wù)員的權(quán)力過大，尤其是一個地方或是部門的一把手，因此，要想真正貫徹落實好《意見》，仍需要不斷推進公務(wù)員制度改革，充分考慮呼聲較高的政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員的分類管理制度，規(guī)范好公務(wù)員崗位的職責(zé)，并完善針對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，使得他們在職時就杜絕“有形之手”對市場的干擾，因此，即使離職之后也難以利用權(quán)力去對市場施加過度影響。

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