江蘇省泰州市的“國(guó)家級(jí)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”正在加速。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，江蘇省政府關(guān)于《泰州建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》近期已下發(fā)，這意味著泰州的區(qū)域金融改革創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)，同時(shí)這也是江蘇省首個(gè)國(guó)家級(jí)金改試驗(yàn)區(qū)。

　　5月22日，在泰州市金融改革辦公室(與市金融辦合署辦公)的政策吹風(fēng)會(huì)上，人行泰州中心支行行長(zhǎng)謝寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的指示，已制定出2017年的重點(diǎn)40項(xiàng)改革工作，并分成了“完成、推進(jìn)和突破”三大類。

　　從近些年的實(shí)踐看，中國(guó)區(qū)域金融改革往往集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。就泰州入選金改試點(diǎn)的原因，謝寧解釋，是因?yàn)樘┲荨暗乩砦恢眠m中、經(jīng)濟(jì)水平適中、社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)”，因此探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)具備“普遍性”，有利于全國(guó)推廣。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院和江蘇省的精神，泰州金改的目的在于通過(guò)對(duì)金融體系的創(chuàng)新，來(lái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　自下而上的區(qū)域金改

　　泰州地處長(zhǎng)江江蘇段北岸，與鎮(zhèn)江、常州和無(wú)錫隔江相望，位于江蘇地理幾何中心，2016年經(jīng)濟(jì)總量約4100億元，同比增長(zhǎng)9.5%，在江蘇13個(gè)地級(jí)市中屬于“中游”。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2016年，在時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏(現(xiàn)江蘇副省長(zhǎng))的主持下，泰州向江蘇省遞交報(bào)告，希望進(jìn)行一場(chǎng)區(qū)域金融改革，為深化改革“注入活水”。江蘇省對(duì)此高度重視，省委書記李強(qiáng)批示：“推動(dòng)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革很有意義，泰州要大膽探索，積極作為，省各有關(guān)部門要全力支持?！?/p>

　　2016年11月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人行總行、國(guó)家發(fā)改委等14部委印發(fā)的《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，賦予泰州“國(guó)家級(jí)金改”試點(diǎn)資格。

　　現(xiàn)任泰州市委書記曲福田(蘇州原市長(zhǎng))到任后，提出了“舉全市之力”，并要求“每周要有一次匯報(bào)，每次匯報(bào)要有新的進(jìn)展”。

　　推動(dòng)金改，最根本的原因在于2015年-2016年第一季度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)“集聚”，迫切需要新動(dòng)力。謝寧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從人行的角度看，2014年-2015年，泰州的銀行不良率平均為1.2%，但2015年底到2016年3月，不良率增倍，達(dá)到了2.34%。與之同時(shí)，貸款增幅有所下降。

　　從發(fā)展的動(dòng)力看，當(dāng)時(shí)泰州面臨的問(wèn)題是，新舊動(dòng)能處于“艱難轉(zhuǎn)換”中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新動(dòng)力”不足，存量部分難以“增效”，尋求“增量突破”是切實(shí)可行的辦法。

　　地方提出金改，正好處于“問(wèn)題與機(jī)遇”并存的時(shí)刻。而要在增量上想辦法，必須要進(jìn)行改革，尋求更多的資源要素。泰州市政府副秘書長(zhǎng)、市金融辦主任陳鋒劍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從“十三五”規(guī)劃看，區(qū)域金改往往“自下而上”，泰州金改符合了“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”的原則，這也是得到國(guó)務(wù)院肯定批復(fù)的原因。

　　事實(shí)上，從記者在省級(jí)層面的采訪看，泰州主動(dòng)向省和國(guó)務(wù)院提出“改革意圖”，要早于全國(guó)其他地區(qū)約一年半左右的時(shí)間，這在當(dāng)下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得了空間和時(shí)間。

　　“獲批快、改革深、創(chuàng)新廣、措施多，是本次金改的特點(diǎn)。”謝寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　金融創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是泰州獲批金改的重要基礎(chǔ)。

　　從產(chǎn)業(yè)看，泰州生物醫(yī)藥、船舶、海洋工程和新能源等是為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中船舶制造占江蘇全省的44%、占全國(guó)的1/14。從歷史傳承看，泰州金融業(yè)在上世紀(jì)八九十年代就曾有不少創(chuàng)新在全國(guó)得到推廣。

　　那么，泰州金改的著力點(diǎn)在哪里？

　　謝寧認(rèn)為，金改是綜合改革，最基本的出發(fā)點(diǎn)是打通“銀行與實(shí)體經(jīng)濟(jì)”之間的管道。從金融體系創(chuàng)新的角度看，以泰州這個(gè)“適中、穩(wěn)定”的區(qū)域?yàn)檩d體，集中在產(chǎn)業(yè)、信用、(企業(yè)直接)融資、跨境等領(lǐng)域進(jìn)行突破。

　　比如，根據(jù)江蘇省“二六三”環(huán)境整治的專項(xiàng)行動(dòng)，泰州要關(guān)閉50%的化工企業(yè)，在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，這就要求金融創(chuàng)新，完成“平穩(wěn)過(guò)渡”，斷污染企業(yè)的“退路”，續(xù)投資人和工人的“財(cái)路”。

　　所以，在有關(guān)方案中，泰州創(chuàng)新建立了中小微企業(yè)貸款的“全流程”，建立了“產(chǎn)融中心”，將轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的“中小企業(yè)部”全部集中一起，與全省最先探索的蘇州(支持科技類)相比，中心的服務(wù)擴(kuò)展到了所有中小微企業(yè)。

　　在“跨境”上，針對(duì)最具影響力的船舶產(chǎn)業(yè)，在外匯貸款(利息相對(duì)低)上，泰州的金改已突破了“單體船”的限制，擴(kuò)展到“企業(yè)”。

　　謝寧表示，為支持金改，幾個(gè)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)泰州的分支機(jī)構(gòu)在“貸款規(guī)模和不良率容忍”上，會(huì)有所關(guān)照。而為了控制風(fēng)險(xiǎn)，泰州計(jì)劃探索組建地方金控公司，成立地方金融監(jiān)管局等。

　　根據(jù)江蘇省的指導(dǎo)，泰州金改在實(shí)施過(guò)程中遇到的其他重大政策突破事項(xiàng)，可執(zhí)行“一事一議”原則。