關于東北困境的討論一直是輿論場的焦點話題之一。

　　振興十年，東北經濟為何再陷困境？國家發改委副秘書長范恒山近日在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“東北面臨的問題從表面來看，是由外需不足、投資拉動減弱造成的，而實質上還是老工業基地體制性、機制性和結構性問題的綜合顯現。”

　　找準病因后可以清晰地看到，東北振興的重點在于改變發展思路，要從政府主導變成市場主導，通過自我發展和自我循環來走出困境。而先行一步的東部地區自然成為東北學習的“榜樣”，對口合作正當其時。

　　參與2016年標桿企業東北行和先進園區東北行活動的東北地區企業和園區負責人表示，從培育東北地區經濟內生動力的角度來看，標桿企業和先進園區的先進理念、有效做法和成功經驗在一定程度上比給予政策和資金更為重要。

　　直面問題

　　自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策以來，東北振興取得明顯成效和階段性成果。自2014年以來，隨著我國進入經濟發展新常態以及國內外市場需求的變化，東北地區發展遇到了一些突出困難和挑戰，經濟增速回落，部分行業和企業生產經營困難，財政收支矛盾突出。

　　范恒山在接受本報記者采訪時表示，隨著我國經濟進入發展新常態，在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期等“三期疊加”階段，東北地區“重化”特征明顯的產業特點，使得其受經濟增速“換擋”的影響比其他地區劇烈，結構調整“陣痛”也更加嚴重和持久。

　　范恒山坦言，目前東北地區遇到這些困難，本質上還是體制性、機制性和結構性問題。

　　從體制機制上看，東北地區與東部發達地區相比市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發揮，推動經濟發展的行政色彩仍然比較重。國有企業歷史負擔較重，活力仍然不足，現代企業運行制度、健全完善的法人治理結構尚未全面建成，國有企業激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經濟發展不充分，市場活力不足，全社會創業氛圍不濃。東北科教基礎雄厚，但科研資源優勢未能有效轉化為現實生產力。

　　從經濟結構和產業結構上看，東北經濟發展在投資、出口、消費“三駕馬車”中過度依賴投資，投資率過高，投資質量效益又偏低，這種增長方式已難以為繼。產業結構不適應市場需求，主導產業主要是面向投資領域的能源原材料和重大裝備制造業，戰略性新興產業規模小、發展滯后，不少城市工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系尚未根本改變。從產業組織結構上看，“頂天立地”的大型企業多，“鋪天蓋地”的中小企業少，還沒有形成產業集群式發展和大中小企業融合發展的局面。

　　向東“取經”

　　“由于東北地區是我國執行計劃經濟時間最長的地區，在著力補齊硬短板的同時，還需要進一步補齊在思想觀念、發展理念和體制機制等方面的軟短板。”范恒山說。

　　“向東看”成了東北地區補齊“軟短板”的堅定選擇。

　　國務院辦公廳近日正式印發的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》中明確提出，遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。

　　在范恒山看來，建立對口合作機制是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重大舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的重要途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的體制創新，對于充分發揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區實現全面振興的合力具有重要意義。

　　范恒山認為，不同于對口援建和對口幫扶，支持東北與東部地區部分省市開展對口合作，重點是要推動東北地區向東部地區學習借鑒先進經驗，進一步解放思想觀念和轉變發展理念，以改革創新激發內生動力。同時推動東北地區進一步優化產業結構，推進經濟轉型升級，實現優勢互補和互利共贏。

　　據了解，目前，國家發改委正在指導開展對口合作的有關省市共同編制具體實施方案，下一步將會同有關部門加強對推進對口合作實施的具體指導，同時加大政策支持力度，確保對口合作能夠落地生根、取得實效。

　　在去年6月和11月，國家發改委就先后邀請了阿里巴巴集團、上海電氣集團、海爾集團、平高集團、沈陽遠大集團、寧夏共享集團等6家行業標桿企業，以及北京中關村科技園、天津濱海新區、中新蘇州工業園、武漢東湖高新技術開發區、河南長葛產業集聚區和華夏幸福固安產業園等6個先進園區分兩次赴東北三省開展巡回宣講報告會和座談會，推動東北地區加快轉變思想觀念和發展理念。

　　據范恒山透露，下一步，國家發改委將繼續組織開展這類活動，舉辦金融機構和服務型政府東北行活動，繼續推動東北地區加快轉變思想觀念和發展理念。

　　著力改善投資營商軟環境

　　投資營商環境的好壞是企業家投資的重要考量因素。

　　范恒山表示，投資營商環境質量的好壞直接關系到新一輪東北振興戰略的實施效果，國家發改委也將積極支持地方投資營商環境建設。

　　比如，在創新管理體制機制等方面開展先行先試。支持東北三省全面對標國內先進地區，推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。支持大連金普、哈爾濱、長春國家級新區和中德(沈陽)高端裝備制造產業園等重點開發開放平臺先行試點企業投資項目承諾制，實行企業投資項目管理負面清單制度，努力打造東北內部轉變政府職能和創新管理體制的先行區。

　　同時，推動地方實施改善投資營商軟環境專項行動。配合地方政府落實好優化營商環境的具體實施意見，推動優化東北地區市場信用環境，推動“法治東北”“信用東北”建設，營造企業守信經營的社會氛圍。對東北地區投資營商環境定期進行督查評估。

　　尤為重要的是，扶持東北地區加快發展民營經濟。組織實施好《關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》，支持有條件的城市開展民營經濟發展改革示范。支持地方建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。

　　“東北地區資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大，同時區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，相信在各方面共同努力下，東北老工業基地振興一定會迎來光明的前景。”范恒山說。