運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要重點(diǎn)關(guān)注突出戰(zhàn)略性、做好國(guó)家間戰(zhàn)略與政策對(duì)接、將經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性與合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來、充分利用現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制和現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行可以提供的資源、注重推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新、加大多層次交流力度等六個(gè)方面。

　　第一,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性。改革開放以來,我國(guó)對(duì)外開放取得了舉世矚目的偉大成就,但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響,對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)要把我國(guó)巨大的產(chǎn)品制造能力與相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的巨大市場(chǎng)需求聯(lián)系起來,通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”,將中國(guó)的優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能輸送到沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),讓世界共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此,運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單純地解決融資問題,而要確保為這一戰(zhàn)略服務(wù)。

　　第二,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到知己知彼,做好國(guó)家間戰(zhàn)略與政策對(duì)接。中國(guó)政府倡議并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),以共商、共建、共享為原則,以開放包容為特征,以互利共贏為追求,不僅要有利于推動(dòng)中國(guó)自身發(fā)展,而且要惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與和平進(jìn)步。比如,當(dāng)中國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想后,哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在其國(guó)情咨文中提出了該國(guó)的發(fā)展計(jì)劃“光明之路”,這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的核心就是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)就業(yè)。再如,2014年蒙古國(guó)推出的“草原之路”國(guó)家振興計(jì)劃,將以連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣線路,擴(kuò)展跨蒙古國(guó)鐵路、天然氣管道和石油管道五大項(xiàng)目為重點(diǎn),以期打通蒙古國(guó)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的運(yùn)輸通道,通過貿(mào)易便利化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的振興。蒙古國(guó)政府相信這項(xiàng)計(jì)劃能夠吸引外來資本,通過 “招商引技”,推動(dòng)本國(guó)能源和礦產(chǎn)行業(yè)的更新升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。我們支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一定是對(duì)方國(guó)家有興趣,甚至有明確需求、明確指向的項(xiàng)目,而不能是由我們單方面推動(dòng)的,甚至是對(duì)方國(guó)家無(wú)計(jì)劃或者不需要的項(xiàng)目。

　　第三,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重將經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性與合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來。中國(guó)支持“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以充分的可行性研究為基礎(chǔ),要有針對(duì)性地篩選出具備可持續(xù)性的項(xiàng)目,而不是 “撒鹽”。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,“一帶一路”建設(shè)中會(huì)有多重的風(fēng)險(xiǎn),絕大多數(shù)項(xiàng)目并不具備可持續(xù)性,我們?cè)谶\(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),要合理利用各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,優(yōu)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,盡最大可能將非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉,將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或者不可控風(fēng)險(xiǎn)水平降到最低。□

　　第四,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明確中國(guó)政府與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家政府的定位,并充分利用現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制和現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行可以提供的資源。一定意義上,“一帶一路”戰(zhàn)略是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟(10+1)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國(guó)際合作機(jī)制的整合升級(jí)。因此,我國(guó)政府要充分發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì),利用現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制,著力搭建好這個(gè)大平臺(tái)。而在具體的PPP模式設(shè)計(jì)中,要盡可能讓項(xiàng)目駐在國(guó)政府來主導(dǎo),讓參與項(xiàng)目的企業(yè),包括中國(guó)的企業(yè)和駐在國(guó)的企業(yè),自己去協(xié)調(diào)。同時(shí),要充分發(fā)揮絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用,積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行之間的合作,借鑒這些多邊開發(fā)銀行在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。

　　第五,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新,增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)資本參與積極性和可行性。PPP模式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單純的建設(shè)問題,實(shí)際上后期的運(yùn)營(yíng)與管理更為重要。

　　第六,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大多層次交流力度,為PPP項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)不同于充分競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn),必須有駐在國(guó)良好的認(rèn)同度。提高認(rèn)同度的可行措施包括高層人員的交流和互動(dòng),以及注重其他人士的管理能力、技術(shù)水平和職業(yè)技能的培訓(xùn)等,這樣不僅提升了駐在國(guó)的人力資本,更能取得他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施的理念上和運(yùn)營(yíng)方式上的認(rèn)同。